作者:佚名 来源于:世界儿童文学网
启东位于江苏省东南端,长江入海口北岸,是江苏省日出最早的地方。濒海临江,三面环水,形似半岛。拥有国家一类开放口岸,江海岸线178公里,可利用深水海岸线30公里,中深水长江海岸线20公里。境内气候温和,日照充足,雨水充沛,沟河纵横,土地肥沃,资源丰富,素有“粮棉故里,东疆乐土”之誉。启东特色产业发展快速,形成具有江海特色和启东魅力的产业品牌,是全国有影响力的“海洋经济之乡”“建筑之乡”“电动工具之乡”“教育之乡” “版画之乡”“长寿之乡”,先后获国家科技进步示范县(市)、全国农村综合实力百强县(市)、国家卫生城市、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家知识产权强县工程示范县(区)、国家园林城市等荣誉。2020年,全市户籍总人口109.60万人,实现地区生产总值1223.10亿元。
建置沿革
唐高祖武德年间(618~626年),长江口外形成江中岛屿,犯人被流放于此,从事盐业生产。与胡逗洲(今南通市区及通州平潮、西亭一带)一起同属广陵郡,隶于淮南道。五代后梁开平元年(907年),长江口东洲、布洲合并为海门岛。后周显德元年(954年),设政、场合一的地方管理机构吕四场,这是启东境内首次出现行政管理机构。后周显德五年,海门建县于东布洲,隶于通州。海门县域包括今启东中部、北部地区。至北宋至和年间(11世纪中叶),胡逗洲向东扩展,与海门岛相接,形成东西长约75公里、南北宽约20公里的“通吕水脊”(西至南通唐闸附近,东至吕四)。
元末至明朝中叶(14~15世纪),长江主泓北移,海门沿江地带大面积坍塌,先后四迁县治,仅留吕四一地。由于民户所剩无几,清康熙十一年(1672年)撤销海门县建置,改为海门乡,并入通州。
清康熙末年,长江口北岸开始新的淤积。在此后的200多年中,许多小的沙洲逐渐并连形成启海陆地。清乾隆三十三年(1768年),划通州19个沙、崇明11个沙和新涨的10个沙,设置海门直隶厅,隶于江苏布政使司。今启东中部地区,时为海门直隶厅的东境。清雍正至光绪初年(1723~1875年),长江口北岸的惠安沙、杨家沙、永丰沙等13个沙洲陆续形成并连成一片,因临近崇明,大多为崇明人开垦,称崇明外沙(崇明岛称为内沙)。清光绪二十三年(1897年),崇明县设崇海司巡检署于九龙镇(后更名为久隆镇)。崇海两县间开挖崇海界河,西起庙桥,经南阳村东流入海,南为崇明外沙,北属海门。与此同时,通海界河开挖完成,南为海门,北为通东(通州东部)。启东分属三县的格局至此形成。
民国元年(1912年)1月,海门废厅设县;5月,通州改称南通县。今启东中部地区属海门县,隶属于沪海道;北部地区属南通县,隶属于苏常道。民国9年,崇明县在外沙惠隆镇(今汇龙镇)设行政公署。民国17年1月,应外沙民众反复要求,民国江苏省政府作出决议,“崇明外沙应即设县分治,定名‘启东’”。2月,国民政府作出“准予备案”的决议。3月1日,启东县宣告成立,县治汇龙镇,隶属于江苏省,下辖10个乡,居民33万人。民国22年,启东县隶于江苏省行政第七区。民国25年,第七区改为第四区,启东隶属第四区。
民国29年11月,新四军挺进启东,建立启东县抗日民主政府。16日,接管启东县政权,国民党启东县政权到此结束。启东县抗日民主政府最初设在汇龙镇,后撤到江家镇。民国30年3月,日军占领汇龙镇后,日伪炮制临时伪政府“启东地方自治会”;启东县抗日民主政府在农村流动。9月,为对付日军“扫荡”,抗日民主政府将启东、海门两县合并为海东行署。12月,改称海启行署。民国31年7月,崇明划入,改称海启崇行署;9月,通东地区划入,成立东南行署,驻地在聚星镇。民国32年4月1日,日伪正式成立伪政权“苏北清乡区启东特区公署”。其管辖范围为崇海界河以南的老启东区域。民国34年8月31日,日伪军撤逃,日伪政权垮台。
民国35年1月,国民党“还乡”,在南通城组建启东县政府;10月起,随国民党军进驻汇龙镇。辖区崇海界河以南,即原国民党启东县政府管辖区域。同年3~11月,民主政府将启东、海门两县恢复建置,隶属于苏皖边区第一行政区。12月,启东、海门两县再度合并为东南行署,隶属于苏皖边区第九行政区。
民国38年1月,启东、海门全境解放。两县恢复建置,划海门的东部地区、通东的吕四地区归启东,县政府驻曹家镇。5月起,县政府迁回汇龙镇,隶属于苏北行政区南通专区。1953年,隶属江苏省南通专区,1968年隶属江苏省南通地区。
1983年3月,江苏省实行市管县新体制,启东县隶属于南通市。1989年11月,经国务院批准,民政部发文,同意撤销启东县,设立启东市(县级),12月,省政府发文决定启东市仍由南通市人民政府管理,实行计划单列。
撤县建市
1988年12月2日,江苏省人民政府向国家民政部提交《关于撤销启东县设立启东市的请示》。1989年11月13日,国家民政部批复江苏省人民政府:“经国务院批准,同意撤销启东县,设立启东市(县级),以原启东县行政区域为启东市的行政区域。”1989年12月14日,江苏省人民政府向南通市人民政府发出《关于设立启东市的通知》,同意启东撤县设市(县级),不增加机构和编制,暂仍由南通市人民政府管理,实行计划单列。
1990年2月15日,启东市人民政府在汇龙镇人民影剧院举行撤县建市庆祝大会。中共启东市委员会、启东市人大常委会、启东市人民政府、政协启东市委员会揭牌。中共南通市委副书记戴志良宣读《关于启东撤县设市后县级领导班子改任职务的通知》。全市机关单位干部共千余人组成方队,由武警官兵带队参加揭牌仪式。会后,用专车将新牌子护送至市政府。市民在人民路两侧,观看庆祝活动,场面十分热烈。
在南通市所辖六县中,启东第一家撤县建市。撤县建市后,启东享受市级待遇,实行计划单列,省财政对启东的支持力度有较大幅度提高。撤县建市开启了启东新时代。
境域变迁
民国17年(1928年)10月,奉江苏省命:启东县与崇明县分界,划扬子江北水道江心以北,崇海界河以南,西界悦和港、普济镇至崇海界河,东至黄海为启东境域。
民国32年1月,为适应抗日战争形势需要;民国35年12月,为适应自卫战争形势需要,先后两度划青掘公路以东,东余镇歇卸港以南地区(今属海门),并称东南行署。
民国38年1月25日,奉苏皖边区第九行政专员公署批示:海门、启东分别恢复成立县政府,并将海门的东部地区,通东的吕四区划归启东。其边界为:东、北均濒临黄海,南依长江,西界由九锹深河经公司界河至头甲镇折东沿倒岸河至牛桥,由牛桥折南经石陀港至崇海界河再折南经普济河至悦和港。
1954年9月,海门县王鲍区的11个乡、三阳区的1个乡划归启东。与海门县接壤的西界调整为:九锹深口至公司河、脚跟镇,经节界河、宽心河至庙桥,沿普济河至悦和港。1955年,通兴农场由海门移交启东后,原节界河至公司河段的凹进部分基本调直,以后无变化。
1968年,永隆沙围垦为启东县五七农业良种繁育场。1978年,永隆沙与崇明岛涨连。1979年3月24日,启东、崇明两县商定边界,西侧以泓槽中心为界,东侧以永隆沙岸线向东延伸310米为界。1998年,国务院对崇启地界争议作出处理决定,以1995年兴隆沙南沿主大堤为界,南侧归上海市崇明县管辖,大堤及北侧为江苏省启东市辖区,划出土地7100亩。2001年,启东市启隆乡与上海市崇明县的省际边界完成勘察,埋设界桩7个。至2005年,该边界无变化。
行政区划
一、新中国建立前的行政区划
清宣统元年(1909年),通州直隶州吕四场(今启东北部,下称北部)为第二市区,辖垦牧乡。宣统二年,改称吕四市,垦牧乡另设。
宣统三年,崇明外沙(今启东南部,下称南部)划为友助、和济、强明、进德、昌明、辅安、德风、广益、乐同、连丰10个乡。民国元年(1912年),海门县东部(今启东中部,下称中部)划为东五乡、东六乡、东七乡和通海垦牧乡。
民国元年(1912年),海门县东部(今启东中部,下称中部)划为东五乡、东六乡、东七乡和通海垦牧乡。
民国17年3月1日,在南部建置启东县,辖10个乡,乡名沿用崇明外沙时期旧称。
民国18年,国民政府颁布县组织法,实行区乡闾邻制。北部吕四市改为吕四区,垦牧乡改为垦牧区,分别属南通县的十四、十八区。中部划为海门县八区、九区、十区和垦牧区。南部启东县划为汇龙(县市)、合丰、圩角、北新、久隆、大同、惠安、和合8个区,下辖343个乡,30条镇,1940个闾,10667个邻。
民国23年,国民政府实行保甲制。北部吕四、垦牧区划为南通县的第十二区,辖:天汾、大洋、泗港、长梢、西宁、周湾、芦沟、洛伽、绥靖、吕东、头补、二补、吕复、培根、一堤、二堤、石堤、四堤和吕四镇18乡1镇。中部八区与九区、十区与垦牧区合并为海门县的第五区、第六区。南部将原区划合并为一区(汇龙)、二区(圩角)、三区(北新)、四区(惠安)、五区(和合)5个区,56个乡,5条镇,593个保,5939个甲。南部区划,民国32~34年伪特区公署统治时期及民国35~38年间国民政府统治时期仍沿袭。民国29~38年,民主政府的行政区划多变,实行区、乡、村三级建制。形势紧张时实行大区大乡制,东南行署时划7个区;形势好转时,实行小区小乡制,区乡范围只有原来的二分之一至三分之一。
民国33年秋,根据地废除保甲制,实行新乡制,下设村。民国38年1月25日,恢复启东县建置,北部、中部划归启东县管辖,实行区、乡、村三级建制。全县辖启东、启中、启西、海东、海复、二滧、吕四7个区,同时成立汇龙镇办事处。同年9月,撤销启中区,从原启东区、启西区范围内划出部分新建大兴、圩角、三星、南阳、惠安5个区,全县辖11个区,区下设1个办事处、125个乡。
二、新中国建立后的行政区划
新中国建立后启东的行政区划大体经历三个阶段:第一阶段,即新中国建立初期,实行区、乡、村三级建制。第二阶段,1958~1982年,实行人民公社体制,乡改成人民公社,政社合一,1963年起公社以下设生产大队、生产队。第三阶段,1983年,恢复乡(镇)政权建制,乡下设村、村民组。
新中国建立后,启东区级机构历经多次撤并:1951年11月,各区政府更名为区公所;1958年4月,撤区公所建制,改设片,称指导组,次年2月,片指导组撤销;1961年8月恢复区委会;1969年3月,6个区建立革命领导组,吕四渔港建立革委会。1984年5月,重设区公所;1987年10月,撤销汇龙、启西、王鲍、江海、海东、吕四6个区公所,分别建立指导组,属县委、县政府领导,吕四渔区区公所予以保留;1988年8月25日,中共吕四渔区委员会、吕四渔区区公所撤销,建立中共启东县渔业委员会,与县水产局合署;1995年12月19日,市委、市政府宣布撤销下派的6个区(港)机构。
区乡调整主要有:1950年6月,撤销汇龙镇办事处,增设汇龙区,汇龙镇划为区辖镇。1951年2月、5月,汇龙、吕四两镇先后确定为县属镇。1951年8月、9月,撤销启东区,新划向阳、和合、江海3个区,全县划为14个区。1952年7月,增设久隆、吕东2个区,全县共16个区,163个乡。1954年9月15日,原海门县的12个乡划归启东县管辖,称王鲍区。11月,撤和合、向阳、久隆3个区,全县调整为14个区,170个乡。1956年4月,实行大区中乡建制,全县并为汇龙、启西、王鲍、江海、海东、吕四、吕东7个区,79个乡。1957年10月,撤吕东乡,建吕四港委,乡合并为37个。1958年4月,撤销区公所建制。9月,乡改设人民公社,社以下划工区。全县划5个片,37个人民公社,2个镇人民公社。1962年,从西宁人民公社中划出一部分成立天汾人民公社,从建设人民公社中划出一部分成立吕复人民公社,划大丰人民公社南部、惠萍人民公社北部建新安人民公社。全县调整为6个区,42个人民公社。1965年3月,从吕四人民公社中划出6个渔业大队建吕北人民公社,从三甲人民公社中划出11个渔业大队建吕东人民公社。11月,从吕东人民公社中划出5个渔业大队建新渔人民公社。分别归吕四港委领导。全县划为6个区、1个港委,40个农业人民公社,2个镇人民公社,3个渔业人民公社。1983年实行政社分设,恢复乡(镇)政权建制,乡下设村、村民组。1985年5月,6区1港设区公所。1986年,全县辖6个农业区、1个渔业区,41个农业乡、3个渔业乡,2个县属镇,7个国营农林牧场,701个村、10个居民委员会。
1987年起,启东开始进行乡镇撤并和区划调整。当年11月,撤汇龙乡并入汇龙镇,撤吕四乡并入吕四镇;和合、久隆、海复、北新4个乡首批撤乡建镇,实行镇管村体制。
启东撤县建市后,乡镇撤并、行政村合并随着形势的发展变化而时有调整。1992年,撤兴垦乡并入东海乡,撤西宁乡并入天汾乡,撤吕东乡、三甲乡(牧圩村除外),设茅家港镇。1993年,撤吕复乡并入志良乡,撤石堤乡并入秦潭乡。1994年9月,撤大同乡并入惠萍镇。1994年,撤大丰乡并入新安乡。1996年,撤大洋港镇(1988年6月吕北乡更名为大洋港乡,1994年6月撤乡建镇)并入吕四镇,更名为吕四港镇。
2000年4月25日,启东市政府根据省和南通市文件精神,下发《关于调整乡镇行政区划的通知》,全市37个乡镇撤并为24个,乡镇平均人口由3.15万人调整为4.84万人,平均土地面积由32.06平方公里调整为49.43平方公里。这次调整中,保留惠丰乡、惠萍镇、寅阳镇、新安镇、东海乡、向阳镇、近海乡、东元乡、志良乡、海复镇、通兴乡、天汾镇、启隆乡等13个乡镇的行政区域和乡镇驻地未变。
2001年3月5日,市委、市政府下发《关于认真做好行政村合并工作的意见》,全市617个行政村调整、合并为344个,合并后,村平均人口3054人,平均耕地面积3158亩。9月,近海、通兴、志良、东海、惠丰、东元等6个乡撤乡设镇(通兴乡更名兆民镇)。至此,全市24个乡镇除启隆乡外全部设镇,实行镇管村体制。
到2005年,经乡镇撤并和区划调整,原46个乡镇,撤建为23个镇、1个乡;村委会由701个调整为338个;居委会由13个增加到25个社区居委会(汇龙镇20个、吕四港镇5个,分别由汇龙镇街道办和吕四港镇街道办管理),20个农村集镇居委会、1个农民新村居委会(由开发区管理)。2003年国有农场完成改制后,土地全部划给属地镇(乡)。
2008年,启东市撤销汇龙镇、永阳镇、惠丰镇,合并设立汇龙镇。撤销民主镇、北新镇,合并设立北新镇;撤销大兴镇、惠萍镇,合并设立惠萍镇;撤销和合镇、寅阳镇,合并设立寅阳镇;撤销新安镇、东海镇,合并设立东海镇;撤销向阳镇、近海镇,合并设立近海镇; 撤销少直镇、南阳镇,合并设立南阳镇;撤销东元镇、海复镇,合并设立海复镇;撤销志良镇、合作镇,合并设立合作镇;撤销久隆镇、王鲍镇,合并设立王鲍镇;撤销天汾镇、兆民镇、吕四港镇,合并设立吕四港镇。
2015年,撤销启隆乡,设立启隆镇。
截至2020年6月,启东市下辖9个镇:汇龙镇、北新镇、惠萍镇、东海镇、南阳镇、海复镇、合作镇、王鲍镇、吕四港镇,另有8个经济开发区:启东经济开发区、启东滨海工业园、启东滨江化工园、江苏吕四海洋经济开发区、启隆生态科技产业园、启东海工船舶工业园、启东江海产业园、圆陀角旅游度假区。
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